第 45 號(hào)
《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》已經(jīng)2021年6月11日國家發(fā)展和改革委員會(huì)第17次委務(wù)會(huì)議審議通過和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審簽，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。
發(fā) 展 改 革 委 主 任 何立峰
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 王蒙徽
2021年8月3日
城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法
第一章 總 則
第一條 為提高城鎮(zhèn)供水定價(jià)的科學(xué)性、合理性，加強(qiáng)供水成本監(jiān)管，規(guī)范供水定價(jià)成本監(jiān)審行為，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《城市供水條例》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)組織實(shí)施城鎮(zhèn)供水價(jià)格制定或者調(diào)整過程中的成本監(jiān)審行為。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)供水是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水。
第四條 城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審工作由政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格主管部門做好成本監(jiān)審工作。
第五條 城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、價(jià)格監(jiān)管制度的規(guī)定。
（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)。
（三）合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)反映城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常需要。影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家及地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)公允水平。
第六條 城鎮(zhèn)供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄與核算生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。
第七條 核定城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)、稅務(wù)等部門審計(jì)（審核）的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及供水企業(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
第二章 定價(jià)成本構(gòu)成
第八條 城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。
第九條 固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，是指與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計(jì)提的費(fèi)用。
第十條 無形資產(chǎn)攤銷，是指與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的軟件、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)原值在有效期內(nèi)的攤銷。
第十一條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，是指供水企業(yè)維持供水正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括原水費(fèi)、外購成品水費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)、其他運(yùn)營費(fèi)用。
（一）原水費(fèi)是指供水企業(yè)為保障本區(qū)域供水服務(wù)購入原水的費(fèi)用（含原水預(yù)處理費(fèi)用）。
（二）外購成品水費(fèi)是指供水企業(yè)為保障本區(qū)域供水服務(wù)外購成品水的費(fèi)用。
（三）動(dòng)力費(fèi)是指供水企業(yè)直接用于原水汲取、輸送、制水生產(chǎn)及輸配凈水（含二次加壓調(diào)蓄）所需動(dòng)力的費(fèi)用。
（四）材料費(fèi)是指供水企業(yè)提供供水服務(wù)所耗用的消耗性材料等費(fèi)用，包括用于制水過程中的各種藥劑和凈化材料消耗、機(jī)物料消耗。
（五）修理費(fèi)是指供水企業(yè)因自行組織大修、搶修、日常檢修、事故應(yīng)急發(fā)生的材料消耗、事故備品備件和委托外部社會(huì)單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費(fèi)用，以及為維持供水正常運(yùn)行所進(jìn)行的外包修理活動(dòng)發(fā)生的檢修費(fèi)用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的人工費(fèi)用。
（六）人工費(fèi)是指供水企業(yè)為獲得職工所提供服務(wù)而給予的各種形式報(bào)酬以及相關(guān)支出。包括工資總額（含工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼）、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、解除與職工勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，以及勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工支出。
（七）其他運(yùn)營費(fèi)用是指供水企業(yè)提供正常供水服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費(fèi)用。主要包括：
1．生產(chǎn)經(jīng)營類費(fèi)用。包括水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)、計(jì)量器具檢定與更換費(fèi)等。
2．管理類費(fèi)用。包括辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)等。
3．納入定價(jià)成本的相關(guān)稅金。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅。
4．其他費(fèi)用。包括低值易耗品攤銷、管理信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)等其他支出。
第十二條 下列費(fèi)用不得計(jì)入城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本：
（一）不符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定的費(fèi)用。
（二）與城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用以及雖與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)，但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。
（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、出售和報(bào)廢的凈損失。
（四）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款、計(jì)提準(zhǔn)備金和公益廣告、公益宣傳、各類廣告費(fèi)用。
（五）向上級(jí)公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或者管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等。
（六）對(duì)外投資等支出。
（七）其他不得計(jì)入供水定價(jià)成本的費(fèi)用。
第三章 定價(jià)成本和有效資產(chǎn)核定
第十三條 固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)按照可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限，采用年限平均法核定。
（一）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值核定；未投入實(shí)際使用的、由政府補(bǔ)助或社會(huì)無償投入的，以及評(píng)估增值的部分不計(jì)提折舊。已投入使用但未經(jīng)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定，或未竣工決算的固定資產(chǎn)，可由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門按照有關(guān)規(guī)定合理確定。
（二）固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產(chǎn)原值分類確定。折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況確定（詳見附表），固定資產(chǎn)殘值率原則上按3%～5%計(jì)算，不能回收的管道殘值率可按零核定，已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊費(fèi)用。
第十四條 無形資產(chǎn)攤銷。從開始使用之日起、在有效使用期限內(nèi)平攤計(jì)入定價(jià)成本。其中，土地使用權(quán)費(fèi)用如果已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下，均按土地使用權(quán)年限分?jǐn)偂Ｆ渌麩o形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分?jǐn)?，未明確受益年限的按不低于10年攤銷。評(píng)估增值部分不計(jì)入無形資產(chǎn)原值。
第十五條 原水費(fèi)、外購成品水費(fèi)。原水費(fèi)及外購成品水費(fèi)原則上按照監(jiān)審期間最后一年實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。必要時(shí)，可以對(duì)提供成品水的獨(dú)立制水公司進(jìn)行成本調(diào)查。
第十六條 動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)。按剔除不合理因素后的供水企業(yè)監(jiān)審期間年平均費(fèi)用核定計(jì)入定價(jià)成本。但修理費(fèi)最高原則上不得超過與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值的2%；超過上限標(biāo)準(zhǔn)的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)證明其合理性，具體數(shù)額經(jīng)評(píng)估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力等因素造成的一次性費(fèi)用過高的可以分期分?jǐn)偂?
第十七條 人工費(fèi)。
（一）職工工資總額按照核定的職工人數(shù)和平均工資確定。
1．職工人數(shù)。各地區(qū)一般可以15人/萬立方米（日生產(chǎn)能力）為定員參考上限，結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)供水行業(yè)職工人數(shù)定員上限標(biāo)準(zhǔn)。供水企業(yè)監(jiān)審期間最后一年實(shí)有在崗職工人數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按照定員標(biāo)準(zhǔn)上限和實(shí)有在崗職工人數(shù)的算術(shù)平均值核定；實(shí)有在崗職工人數(shù)超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按照定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定。
2．職工工資。職工平均工資原則上按照監(jiān)審期間最后一年在崗職工實(shí)際平均水平確定，但最高不超過統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)乇O(jiān)審期間最后一年公用事業(yè)行業(yè)（電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）在崗職工平均工資。
（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按監(jiān)審期間最后一年企業(yè)實(shí)繳基數(shù)確定，但最高不超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過國家或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。
（三）因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的一次性補(bǔ)償費(fèi)用，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。
（四）勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)據(jù)實(shí)核定。
第十八條 其他運(yùn)營費(fèi)用。
（一）生產(chǎn)經(jīng)營類費(fèi)用。水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)、計(jì)量器具檢定與更換費(fèi)等按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。
（二）管理類費(fèi)用。會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。業(yè)務(wù)招待費(fèi)最高不超過監(jiān)審期間供水銷售年平均收入的0.5％。
（三）納入定價(jià)成本的相關(guān)稅金。按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最后一年實(shí)際水平核定。
（四）其他費(fèi)用。低值易耗品等攤銷費(fèi)按照規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。
第十九條 供水企業(yè)獲得的政府補(bǔ)助，用于購買固定資產(chǎn)的，按照本辦法第十三條規(guī)定核定；用于補(bǔ)助專門項(xiàng)目的，直接沖減該項(xiàng)成本；未明確規(guī)定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。
第二十條 其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不計(jì)入供水定價(jià)成本。其他業(yè)務(wù)與供水業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付的費(fèi)用，依托供水業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及因從事供水業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策等，不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按一定比例沖減成本。該比例可以采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。
第二十一條 可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)，是指供水企業(yè)投資形成的制水、輸配水的工程設(shè)施設(shè)備以及其他與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。
（一）可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最后一年可計(jì)提折舊計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)期末數(shù)所對(duì)應(yīng)的賬面凈值核定。以下資產(chǎn)不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍：
1．與供水業(yè)務(wù)無關(guān)的、未投入實(shí)際使用的固定資產(chǎn)。
2．不能提供價(jià)值有效證明的固定資產(chǎn)。
3．用戶或地方政府無償移交，由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無償投入等投資形成的資產(chǎn)。
4．固定資產(chǎn)評(píng)估增值部分。
5．其他不應(yīng)計(jì)提收益的固定資產(chǎn)。
（二）可計(jì)提收益的無形資產(chǎn)，主要包括軟件、土地使用權(quán)等?？捎?jì)提收益的無形資產(chǎn)凈值，根據(jù)監(jiān)審期間最后一年可攤銷計(jì)入定價(jià)成本的無形資產(chǎn)期末數(shù)所對(duì)應(yīng)的賬面凈值核定。
（三）可計(jì)提收益的營運(yùn)資本，指供水企業(yè)為提供供水服務(wù)，除固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)投資以外的正常運(yùn)營所需要的周轉(zhuǎn)資金?？捎?jì)提收益的營運(yùn)資本，按照不高于成本監(jiān)審期間運(yùn)行維護(hù)費(fèi)年平均值的1/6核定。
第二十二條 供水量和漏損率。核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。
取水量包括取用原水量和外購成品水量。原水量指供水企業(yè)實(shí)際取用的全部原水量；外購成品水量指供水企業(yè)實(shí)際從外部購入的全部成品水量。
供水企業(yè)自用水率原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)在上限標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。各地上限標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在水廠設(shè)計(jì)水量的5%～10%范圍內(nèi)，根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50013）有關(guān)規(guī)定，區(qū)分原水水質(zhì)、處理工藝和構(gòu)筑物類型等因素確定。
漏損率原則上按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92）確定的一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，漏損率高于一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分不得計(jì)入成本。
第二十三條 本辦法未規(guī)定具體核算方法或者標(biāo)準(zhǔn)的其他費(fèi)用項(xiàng)目，低于社會(huì)公允水平的，據(jù)實(shí)核算；明顯超出社會(huì)公允水平的，按照社會(huì)公允水平核算。
第四章 經(jīng)營者義務(wù)
第二十四條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供水價(jià)格成本監(jiān)管要求定期向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門及城鎮(zhèn)供水行政主管部門上報(bào)供水業(yè)務(wù)成本和收入等數(shù)據(jù)。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合價(jià)格主管部門實(shí)施成本監(jiān)審工作，客觀如實(shí)反映情況，并提供其所要求的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。
第二十五條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會(huì)公允水平確定關(guān)聯(lián)方交易價(jià)格。
第二十六條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到成本監(jiān)審書面通知之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向價(jià)格主管部門或其指定的單位提供定價(jià)成本監(jiān)審所需資料，并對(duì)所提供成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
第二十七條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢企業(yè)各類材料的權(quán)限，及時(shí)提供情況，反饋意見。供水企業(yè)拒絕提供、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，價(jià)格主管部門可以按照從低原則核定定價(jià)成本。情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照上一監(jiān)審周期單位供水定價(jià)成本的50%核定本監(jiān)審周期供水定價(jià)成本，由此產(chǎn)生的定價(jià)成本減少不能在后續(xù)監(jiān)審周期內(nèi)進(jìn)行彌補(bǔ)，同時(shí)將相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
第五章 附 則
第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)供水行政主管部門根據(jù)本辦法制定城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
第二十九條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2021年10月1日起施行?！秶野l(fā)展改革委印發(fā)〈關(guān)于做好城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉和〈城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕2613號(hào)）同時(shí)廢止。
附表
城鎮(zhèn)供水企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限表
注：1．電子設(shè)備包括電子計(jì)算機(jī)以及電子計(jì)算機(jī)控制的數(shù)控或程控系統(tǒng)等；
2．簡易房是指簡易結(jié)構(gòu)房屋，如門崗用房、存放及遮蓋物品用房等；
3．各省、自治區(qū)、直轄市可以參考本表結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定城鎮(zhèn)供水企業(yè)各類固定資產(chǎn)具體折舊年限。
